Великая эпоха. Американские президенты и СССР.
Мы предлагаем краткую историю “советской” политики, которую проводили 14 президентов США в период с 1917 (Октябрьская революция) по 1991 год (распад СССР). Кроме того, мы приводим ряд фактов, иллюстрирующих, в каком историческом контексте развивались отношения двух государств, а также указываем, чем до переселения в Белый Дом занимались люди, ставшие президентами США.
Дуайт ЭйзенхауэрDwight Eisenhower (1953-1961), республиканец. Пятизвездный генерал, бывший главнокомандующий вооруженными силами союзников в Европе во время Второй Мировой войны.
В 1945 году герой войны Эйзенхауэр посетил СССР по личному приглашению маршала Георгия Жукова. Эйзенхауэр считал конфликт между Востоком и Западом непреодолимым противоречием между безнравственной коммунистической диктатурой и основополагающей свободной западной демократии. В отношении СССР США проводили политику устрашения, поскольку Эйзенхауэр считал, что только сильная коалиция западных демократий может наглядно доказать советским лидерам, что они не имеют шансов на мировое господство. Однако политика США несколько изменилась после смерти Сталина и начала “оттепели” в СССР.
В 1956 году (после того, как советские войска оккупировали Венгрию) СССР предложил США подписать 20-летний договор о дружбе и сотрудничестве, однако это предложение не было принято. В 1957 году появилась внешнеполитическая “Доктрина Эйзенхауэра” — Эйзенхауэр предложил оказывать помощь любому государству Ближнего Востока, чтобы предотвратить их попадание в руки коммунистов. Кроме того, для противодействия советскому влиянию, США активно создавали военно-политические альянсы в Америке, Азии и Африке.
Чуть позже Никита Хрущев официально заявил о необходимости проведения политики “мирного сосуществования” двух систем. К этому времени США и СССР успешно испытали водородные бомбы, и стало очевидно, что ядерная война может стать концом человеческой цивилизации. Эйзенхауэр предложил создать Международное Агентство по Ядерной Энергии (МАГАТЭ), которое должно было способствовать мирному использованию энергии атома. Кроме того, он выступил автором идеи “открытого неба”, которая должна была установить режим взаимных инспекций ядерных арсеналов США и СССР. В 1959 году Эйзенхауэр встречался с советским лидером Никитой Хрущевым, посетившим США. В 1960 году американский самолет-шпион U-2 был сбит над территорий СССР, а летчик был взят в плен. Это вызвало крупный международный скандал. Однако Эйзенхауэр отказался принести СССР официальные извинения.
Джон КеннедиJohn F. Kennedy (1961-1963), демократ. Журналист, офицер ВМФ США, конгрессмен.
Кеннеди стремился, чтобы внешняя политика США защищала права человека повсюду в мире и поставил задачу, чтобы США оказывали помощь развивающимся странам. При этом он крайне негативно относился к коммунистической экспансии. Кеннеди заявил, что необходимо заплатить “любую цену” за то, чтобы Вьетнам не стал коммунистическим. В противном случае, по его мнению, советизация угрожала всему региону Юго-Восточной Азии (эта концепция получила название “Принцип Домино”). Результатом стало фактическое вступление США во внутренний вьетнамский конфликт.
Кеннеди одобрил попытку кубинских эмигрантов свергнуть власть Фиделя Кастро (вторжение на Кубу провалилось). Кеннеди дал приказ усилить американский гарнизон в Западном Берлине. Он заметно увеличил военные расходы, в том числе в сфере милитаризации космоса. В 1962 году разразился “кубинский кризис” - после того, как США разместили ракеты с ядерными боеголовками в Турции, СССР разместил ракеты на Кубе. США ввели морскую блокаду Кубы. В результате, США и СССР оказались на пороге войны. После напряженных переговоров обе стороны согласились восстановить “статус кво”. В результате, в 1963 году Белый Дом и Кремль связала “горячая линия” — предполагалось, что главы двух супердержав должны быть в состоянии оперативно контактировать в случае кризисов. Позже Кеннеди призывал к “миру закона и свободного выбора, а не миру войны и принуждения”.
Кеннеди предупреждал, что в ближайшее время в “ядерный клуб” (в число держав, обладавших атомным оружием, тогда входили США, СССР, Великобритания и Франция) вступят еще 15 или 20 государств. Кеннеди заявил: “Я прошу Вас остановиться и подумать, что означает иметь страшное оружие в столь разных руках: у стран малых и больших, стабильных и нестабильных, ответственных и безответственных... Если это произойдет, то нельзя будет говорить ни о мировой стабильности, ни о мировой безопасности, ни о реальном разоружении”. В 1963 году США и СССР подписали Договор о частичном запрещении ядерных испытаний.
Линдон ДжонсонLyndon Johnson (1963-1969), демократ. Учитель, фермер, член Конгресса и Сената США.
Во внешней политике Джонсон продолжал курс Кеннеди. При нем впервые была заключена крупная американо-советская сделка: США предоставили Москве большие кредиты на закупку американского зерна. В 1968 году Джонсон подписал договор о нераспространении ядерного оружия, а в конце своего президентства работал над вступлением в переговоры об ограничении стратегических ядерных вооружений (впоследствии, Договор ОСВ-1). При Джонсоне США вступили в полномасштабную войну во Вьетнаме — эта страна, фактически, стала “полем боя” между США и СССР. В 1967 году стартовал советско-американский космический проект “Союз-Аполлон”.
Ричард НиксонRichard Nixon (1969-1974), республиканец. Юрист, бизнесмен, конгрессмен, сенатор.
В 1969-1976 годы США проводили линию “реальной политики” — название было заимствовано из языка европейских дипломатов 18 века. “Отцом” этой концепции стал госсекретарь США Генри КиссинджерHenry Kissinger. Киссинджер, в частности, выступил за развитие связей США с коммунистическим Китаем и за политику “разрядки” в отношениях с СССР. Результатом стало бурное развитие китайско-американских экономических связей и сокращение некоторых видов оружия массового уничтожения.
Президент Никсон (бывший “охотник за коммунистами”) стал первым американским президентом, посетившим Китай и Советский Союз. США и СССР подписали Конвенцию по биологическому оружию, Договор о сокращении стратегических наступательных вооружений и знаменитый Договор об Ограничении противоракетной обороны. Кроме того, во время визита Никсона в Москву было подписано соглашение “Принципы, Регулирующие Отношения между США и СССР”. Чуть позже США и СССР подписали серию торговых соглашений и урегулировали вопрос с советскими долгами по “ленд-лизу”. В 1973 году американские войска были выведены из Вьетнама, а в Москве впервые был открыт филиал американского банка - Chase Manhattan Bank. В том же году Леонид Брежнев посетил Вашингтон и подписал ряд соглашений. В 1974 году Никсон вновь посетил СССР и подписал соглашение, лимитирующие подземные ядерные испытания. В 1974 году Конгрессом США была принята знаменитая поправка “Джексона-Вэника” (Названа в честь ее авторов — сенатора Генри ДжексонаHenry M. Jackson и конгрессмена Чарльза ВэникаCharles A.Vanik. Суть поправки к Закону о Торговле: при регулировании торговых отношений со странами коммунистического блока США обязаны принимать во внимание соблюдение этими странами прав человека и свободы вероисповедания. Запрещено устанавливать нормальные торговые отношения со странами с нерыночной экономикой, до тех пор пока последние не разрешат свободную эмиграцию. Против нарушителей международных норм США могут вводить санкции, в основном касающиеся ограничения допуска товаров, производимых в данной стране мира, на американский рынок).
Джеральд ФордGerald Ford,1974-1976, республиканец. Юрист, конгрессмен, вице-президент США.
Форд, ставший президентом США после отставки Никсона, продолжал политику разрядки. Он встретился с Леонидом Брежневым в 1975 году в Хельсинки. СССР продолжил закупки американского зерна. В 1975 состоялась стыковка советского космического корабля “Союз” и американского “Аполлон”Аpollo.
Джимми КартерJimmy Carter, 1977 - 1981, демократ. Фермер, брокер, губернатор штата Джорджия, сенатор США.
При Картере, который был известным поборником прав человека, был осуществлен прорыв в мирном процессе на Ближнем Востоке - в Кэмп-Дэвиде был заключен мирный договор между Израилем и Египтом. США заключили с СССР соглашение о сокращении стратегических наступательных вооружений (OCB-2) — он не был ратифицирован, но его положения де-факто соблюдались. После советского вторжения в Афганистан (1979), Картер принял решение о создании постоянного военного присутствия США в зоне Персидского залива. Кроме того, США начали оказывать масштабную поддержку афганским моджахедам (один из них прославился, как Усама Бен Ладен). США отказались продавать СССР зерно. Национальный Олимпийский Комитет США принял решение не посылать американских спортсменов на летнюю Олимпиаду-80 в Москву.
Рональд РейганRonald Reagan (1981-1989), республиканец. Радиоведущий, актер, профсоюзный деятель, губернатор штата Калифорния.
Рейган считал одним из приоритетов внешней политики США противостояние международному терроризму, коммунизму и росту влияния СССР (в ту пору значительная часть террористических организаций негласно поддерживалась спецслужбами СССР и дружественных Советскому Союзу режимов и использовала левацкие лозунги). Его главной внешнеполитической идеей была доктрина “мир с помощью силы”. Администрация Рейгана считала необходимым поддерживать силы, которые выступают против левых и социалистических правительств в государствах “третьего мира”. Кроме того, США начали новый этап “гонки вооружений”, поскольку Рейган считал, что советская экономика не выдержит этого соревнования. В конце 1980-х годов США активно поддерживали диссидентов, выступавших против авторитарных и тоталитарных режимов по всему миру. Результатом стал приход многих из них к власти, например, в Южной Корее, Тайване, Чехии, Польше и т.д.
Рейган считается “отцом” Национальной Противоракетной Обороны США и “рейганомики” — программы экономических реформ, связанных с беспрецедентным ростом военных расходов (во время его президентства они выросли на 35%). Рейгана считают политиком, который победил “империю зла” (введенное им определение) — СССР — в “холодной войне” и провел первое в истории сокращение целого класса стратегических наступательных вооружений (ракеты среднего радиуса действия). Вскоре после прихода к власти Рейган снял эмбарго на поставку американского зерна в СССР (это было сделано под влиянием фермеров США). Тогда отношения СССР и США вновь резко обострились: советский лидер Юрий Андропов также предпринял ряд жестких шагов. После того, как польские власти арестовали лидеров оппозиционного профсоюза “Солидарность” (1981), Рейган ввел санкции против СССР: в частности, были запрещены рейсы “Аэрофлота” в США, введены ограничения на поставку в СССР определенных видов техники и технологий (например, нефтегазового оборудования), США отказались пролонгировать ряд двусторонних соглашений и пр. В 1982 большая часть этих санкций была отменена. Однако в 1983 году некоторые санкции были вновь введены (например, снова закрыты представительства “Аэрофлота”) после того, как советский истребитель сбил южнокорейский пассажирский авиалайнер в воздушном пространстве СССР. Аналогичные меры США предприняли и в 1985 году. Советский Олимпийский Комитет отказался послать олимпийскую команду на летние игры в Лос-Анджелесе (1984). Отношения между СССР и США изменились в лучшую сторону после прихода к власти Михаила Горбачева. В 1985 году два лидера встретились в Женеве (подобные встречи также прошли в 1986, 1987 и 1988 годах). В двусторонних отношениях начался период потепления: дело дошло до того, что 1 января 1986 года Горбачев обратился с телеобращением к американскому народу, а Рейган — к советскому. Начались масштабные переговоры, ставящие целью снижение угрозы ядерной войны (в результате, было подписано несколько договоров). В 1987 году американские наблюдатели впервые посетили военные учения на территории СССР. В 1988 году было подписано крупнейшее в истории двусторонних отношений соглашение о развитии экономических, торговых и культурных связей. В том же году США впервые оказали экономическую помощь СССР — они направили гуманитарные грузы жертвам землетрясения в Армении.
Джордж Буш-старшийGeorge H. W. Bush (1989-1993), республиканец. Военный летчик, бизнесмен, конгрессмен, посол (в ООН и Китае), вице-президент США.
Буш (вице-президент при Рейгане) продолжал политику Рейгана. В 1988 году в ранге избранного президента США он встречался с Горбачевым. В 1991 году Бушем была сформулирована Концепция, получившая название “Новый Мировой Порядок”New World Order. Она предполагала активное и многостороннее сотрудничество двух супердержав — США и СССР. Концепция появилась после вторжения в Кувейт иракских войск. Ирак был давним партнером СССР, однако Советский Союз отказался оказать Саддаму Хусейну помощь и поддержал создание международной военной коалиции во главе с США, которая освободила Кувейт. “Новый Мировой Порядок” просуществовал менее года - до распада СССР. Буш подписал с СССР масштабный договор о сокращении ядерных вооружений. В 1989 году Буш и Горбачев впервые в истории двух стран провели совместную пресс-конференцию. В 1990 году Горбачев совершил визит в США, где подписал пакет разнообразных соглашений в различных сферах (их встречи проходили еще несколько раз в 1990 и 1991 году). США и СССР заключили ряд важных соглашений, например Декларацию о поддержании мира и стабильности в меняющемся мире и Конвенцию по химическому оружию. Буш и Горбачев приняли решение о снижении уровня боеготовности стратегических сил двух сверхдержав. Тем не менее, в 1991 году Буш отказался отменить поправку “Джексона-Вэника” в отношении СССР.
В 1992 году президент России Борис Ельцин посетил Буша в Кэмп-Дэвиде и отношения между СССР и США ушли в прошлое, их заменили отношения США и России. Было официально объявлено об окончании “холодной войны” (любопытно, что харизматический политик Борис Ельцин в 1989 году совершил неофициальный визит в США и был впервые принят Бушем, в 1991 году визит был повторен, Ельцин к тому моменту был президентом Российской Федерации). В 1992 году Конгресс США принял Закон о Поддержке Свободы России, Молодых Евразийских Демократий и Свободных РынковFreedom for Russia and Emerging Eurasian Democracies and Open Markets Support Act, более известный как Freedom Support Act, для предоставления экономической, технической, гуманитарной помощи странам бывшего Советского Союза. Изначально в первый год действия закона США выделили на эти цели почти $2.46 млрд., однако, постепенно дотации уменьшались. В том же году начала действовать программа “Нанна-Лугара”, предусматривавшая оказание помощи постсоветским государствам в уничтожении и обеспечении безопасности запасов оружия массового уничтожения. |
